Что значит «персона нон грата»?
Термин «персона нон грата» часто встречается в высказываниях политиков и дипломатов. С латинского языка persona non grata переводится как «нежелательное лицо». В дипломатической практике данное выражение употребляется в отношении нежелательных официальных лиц, представляющих интересы конкретного государства или полномочной международной организации.
Ну объявили человека персоной нон грата. И что дальше?
Как только государство объявило человека персоной нон грата, ему надлежит в указанный срок покинуть страну. Если дипломат или человек, обладающее дипломатическим статусом, не покинет территорию выславшей его страны в срок без уважительных причин, то местные власти могут депортировать его как обычного иностранного гражданина.
Кого могут объявить персоной нон грата?
Любого человека, сотрудника дипломатической службы или его родственников, а также представителя иностранного государства, к которому утрачено доверие. Это может произойти из-за нарушения правил поведения или из-за напряженности между странами в конкретный момент.
Мотивом также может стать критика человеком местных властей, любое вмешательство во внутренние дела страны, неуважение к ее законам и обычаям, злоупотребление дипломатическими привилегиями и иммунитетами, нарушение общепринятых международных норм поведения и прочее. Очень часто за данной формулировкой может стоять обвинение в шпионаже.
Согласно статье 9 Венской конвенции о дипломатических сношениях 1961 года, власти страны не обязаны объяснять причины, по которым объявляют кого-либо персоной нон грата.
Персона нон грата: что это значит, примеры из жизни, перевод
Персона нон грата – это термин, применяемый в дипломатии для обозначения иностранного гражданина, чьё присутствие на территории государства является нежелательным.
Термин позаимствован из латинского языка, в котором словосочетание persona non grata означает «нежелательное лицо». Если дипломата объявляют персоной нон грата, это подразумевает, что ему отказано в агремане (согласие принимающего государства на назначение), и он должен покинуть страну.
Противоположным по смыслу является понятие «персона грата». Этим термином обозначают лицо, пользующееся доверием.
Персоной нон грата может быть объявлен любой человек, но чаще всего этот статус достаётся сотрудникам дипломатических представительств и их родственникам. Венская конвенция 1961 года, регулирующая дипломатические отношения, позволяет властям любой страны объявить человека нежелательной персоной, не объясняя причин.
Дипломат может получить этот статус по разным причинам. Это может быть связано с его высказываниями или политической позицией, но такое случается редко, поскольку представители данной профессии хорошо умеют подбирать слова. Чаще всего причиной служит осложнение отношений между двумя государствами. При этом в качестве формального повода дипломата обычно обвиняют в ведении шпионской деятельности или вмешательстве в государственные дела.
Выражение «персона нон грата» так же используется в сферах, далёких от дипломатии и политики. К примеру, так могут называть человека, которого не хотят пускать в ресторан, театр или другое заведение из-за неадекватного поведения либо по другим причинам.
Примеры из жизни
В современной международной политике отношения между многими странами обострились, и данный статус регулярно присваивается людям разных рангов, вплоть до первых лиц. Рассмотрим несколько наиболее ярких примеров за последние 2 года:
- В августе 2020 года Литва объявила персоной нон грата Александра Лукашенко, обвиняя его в фальсификации выборов и расправах над участниками мирного протеста;
- В том же месяце Норвегия обвинила в шпионской деятельности и обязала покинуть страну российского дипломата. В качестве ответного шага Россия объявила персоной нон грата норвежского дипломата;
- В ноябре 2020 года Черногория объявила нежелательным лицом сербского посла, обвинив его во вмешательстве во внутренние дела, а также в «многочисленных высказываниях, неприемлемых для дипломата»;
- В апреле 2021 года Чехия обязала покинуть страну 18 российских дипломатов, обвинив их в шпионской деятельности и связав эту ситуацию со взрывами на складах боеприпасов;
- В мае 2021 года США объявили персоной нон грата бывшего премьер-министра Албании, обвинив его в коррупции.
Объявление персоной нон грата часто приравнивают к высылке, хотя это не совсем правильно. Принимающее государство не может выслать человека, которому предоставило дипломатический иммунитет. Поэтому оно требует у направляющего государства отозвать своего представителя. Если в установленный срок дипломат не покидает страну, его могут лишить иммунитета и выслать.
Причины присвоения статуса
Присвоение лицу статуса «нон грата» является серьёзным шагом для государства, особенно с учетом того, что речь обычно идёт о дипломатических представителях других стран. Для этого необходимы веские основания. Это могут быть либо какие-то поступки или высказывания со стороны человека, получающего данный статус, либо действия или позиция страны, которую он представляет. Рассмотрим несколько распространённых причин.
1. Вмешательство во внутренние дела
Многим кажется, что подобные обвинения стали актуальными только в последние несколько лет. Однако они звучали и раньше. Например, в 2008 году Боливия выслала посла США, утверждая, что тот вмешивался в политику государства и даже готовил заговор против законного правительства. Но даже если предположить, что дипломатическое лицо действительно пыталось повлиять на внутренние дела или внешнюю политику страны пребывания, являются ли такие действия правомерными?
Упомянутая выше Венская конвенция явно указывает, что лица, находящиеся на дипломатической службе, не должны каким-либо способом вмешиваться в государственные дела принимающей страны. Казалось бы, в этом требовании нет ничего сложного. Однако на практике получается так, что оно часто нарушается. Кроме того, не всегда однозначно понятно, можно ли считать попыткой влияния на определённые высказывания и политические жесты. И чем напряжённее отношения между странами, тем выше вероятность, что действия дипломата будут интерпретированы именно таким образом.
2. Подозрение в шпионаже
Данная причина также предусмотрена Венской конвенцией. Дипломат не должен использовать свою службу в другой стране ради ведения шпионской деятельности (даже если исходить из того, что у него нет доступа к государственным секретам). Тем не менее считается, что значительная часть дипломатов во всём мире так или иначе связана со спецслужбами своей страны.
Один из самых громких скандалов произошёл в 1971 году. Тогда Великобритания объявила нежелательными персонами сразу более 100 советских дипломатов, назвав их шпионами. И это не было надуманным поводом. Причиной послужили данные, полученные от советского перебежчика Олега Лялина, который бежал в Англию и предоставил британской разведке значительный массив данных о разведывательной деятельности КГБ.
3. Нарушение законов принимающей страны
Дипломат, направленный другим государством, получает дипломатический иммунитет. Это означает, что он не может быть досмотрен, задержан или арестован. Однако это не означает, что он может не соблюдать законодательство. Если представитель другой страны нарушает закон, его не арестовывают, но объявляют нежелательным лицом и вынуждают покинуть страну.
В качестве примера можно привести случай, произошедший в 2012 году. Филиппины объявили персоной нон грата обвинённого в изнасиловании панамского дипломата.
4. Политические мотивы, не связанные с действиями дипломата
Данная практика противоречит Венской конвенции, и всё же в последние годы подобные высылки происходят нередко. Обычно они связаны с тем, что одно государство пытается «надавить» на другое или «наказать» его за что-либо.
К примеру, в 2007 году Великобритания объявила персонами нон грата четырёх российских дипломатов. Это был политический ответ на то, что Москва отказалась экстрадировать Андрея Лугового, которого британские спецслужбы обвиняли в отравлении Александра Литвиненко.
В 2018 году США выслали 60 российских дипломатов в связи с «делом Скрипаля». Очевидно, что ни один из них не был связан с этим делом, поскольку все события происходили в Англии. Следовательно, это был чисто политический жест.
Последствия присвоения статуса
Принимающее государство может объявить дипломата нежелательным лицом, независимо от того, находится ли он сейчас на его территории или только собирается приехать. Но если он ещё не приехал, это пытаются сделать неофициально, не привлекая лишнего внимания. Направляющей стране просто сообщают, что предпочли бы видеть другого человека.
Если дипломат, получивший статус нежелательного лица, уже находится на территории принимающей страны, его нельзя выдворить «грубой силой». Но направляющая страна обязана отозвать его, как правило, в довольно сжатые сроки (как правило, на это даётся 48 часов).
Если человек уезжает в установленный срок самостоятельно, у него сохраняется дипломатический иммунитет и прочие привилегии. В противном случае принимающая страна получает право выпроводить его, лишив всех привилегий. Высланные дипломаты остаются на службе в своём государстве и в большинстве случаев могут без ограничений продолжать строить карьеру.
Зачем было введено понятие «нон грата»
Государства всегда нуждались в том, чтобы взаимодействовать друг с другом: торговать, сотрудничать, договариваться, объединяться в союзы и заключать перемирия в случае военных конфликтов. Для решения этих вопросов использовалась дипломатия. И уже в античные времена выяснились, что дипломатическая деятельность часто служит прикрытием для шпионажа и прочих нежелательных действий.
В истории дипломатии было много попыток так или иначе узаконить возможность запрещать отдельным личностям служит в дипломатических представительствах. Однако в большинстве случаев страны не могли прийти к согласию относительно правил, которые регулировали бы подобные запреты. С учётом тогдашнего уровня развития коммуникаций дипломаты действительно были источниками ценной разведывательной информации для своих государств.
В 1961 году в Вене прошла конференция, в которой участвовало 170 стран. Её результатом стало подписание Венской конвенции – документа, регламентирующего дипломатические отношения в современном мире. Данная конвенция защищает дипломатов, гарантируя им дипломатический иммунитет и прочие привилегии.
В то же время странам, подписавшим Венскую конвенцию, необходим был инструмент, который позволил бы пресекать нежелательную деятельность лица, наделённого дипломатическим иммунитетом. Таким инструментом стала возможность объявить любого сотрудника дипломатического представительства нежелательной персоной и потребовать от направляющего государства отозвать его.
Что такое муниципальная нота?
Муниципальная нота — это краткосрочное финансирование, используемое государством или местным правительством, часто для покрытия нехватки доходов. Муниципальные векселя обеспечиваются ожидаемыми в будущем источниками доходов, такими как сборы налогов или поступления от облигаций.
Узнайте больше о муниципальных нотах, о том, как они работают, и о различных типах.
Определение и примеры муниципальных облигаций
Проблема государства или местного самоуправления долговые инструменты в виде муниципальных нот, которые обычно погашаются в течение одного года. Эти долги обеспечиваются ожидаемыми источниками доходов — обычно налоговыми поступлениями, но они также могут включать поступления от облигаций, средства федеральных грантов или доходы, полученные от общественной инфраструктуры или услуг. Муниципальные векселя часто используются для покрытия краткосрочных потребностей, таких как облегчение денежного потока или временное финансирование капитальных проектов.
- Альтернативное имя: Заметки Муни
Например, записка муниципалитета может быть использована для запуска общественного проекта. В ожидании налоговых поступлений он выпускает муниципальные векселя для покрытия начальных затрат. Когда налоги собираются позже, они используются для выплаты муниципальных нот. Затем муниципалитет получит долгосрочное финансирование для покрытия текущих затрат в течение всего срока реализации проекта.
Как работает муниципальная записка?
Государственные или местные органы власти обычно выпускают муниципальные векселя в периоды напряженной поток наличных денег . Обычно это происходит, когда государственные расходы возникают, но поступлений недостаточно или они должны быть собраны позже. Во время этих иногда непредвиденных сокращений доходов правительство продавало долги в форме краткосрочных муниципальных облигаций, чтобы собрать необходимые средства.
Муниципальные векселя погашаются из будущих источников дохода, таких как налоговые поступления или поступления от облигаций. Когда агентство-эмитент получает этот доход, он используется для погашения непогашенных муниципальных облигаций. Муниципальные векселя часто классифицируются по источнику дохода, используемому для погашения. Векселя, погашенные с будущими налогами, например, называются нотами ожидаемого налогообложения (TAN).
В отличие от муниципальные облигации , срок погашения которых может составлять несколько лет, муниципальные облигации имеют короткие сроки — обычно до 12 месяцев.
Из-за их более коротких сроков муниципальные облигации часто покрывают краткосрочные расходы, такие как оборотный капитал и операционные расходы. Муниципальные векселя также могут использоваться в качестве промежуточного финансирования. Правительство, например, может полагаться на муниципальные векселя для финансирования стартовых затрат на крупный проект до тех пор, пока не будет получено долгосрочное финансирование.
Рассмотрим недавний пример из Калифорнии. Его местные образовательные агентства обычно получают половину ожидаемого дохода от государства. Когда эти платежи откладываются, это может создать проблемы с денежным потоком. Чтобы предотвратить временную нехватку денежных средств, была создана Калифорнийская программа резерва наличных средств для школ, которая собирает записки об ожидаемых налоговых поступлениях. Это позволяет образовательным агентствам занимать необходимые деньги и возвращать их после получения отсроченных платежей от государства.
Типы муниципальных нот
Под зонтиком муниципальных нот существует несколько типов ценных бумаг, выпущенных муниципалитетом, в том числе:
- Примечания к налоговым ожиданиям
- Примечания к погашению облигаций
- Примечания к получению гранта
- Примечания к прогнозу доходов
Примечания к налоговому прогнозу
Правительства штатов и местные органы власти выпускают уведомления об упреждении налогов (TAN), чтобы привлечь финансирование до сбора налоговых поступлений. Когда налоговые поступления собирается, а затем используется для расчета TAN.
Местным органам власти было разрешено выдавать TAN в ответ на чрезвычайную ситуацию в области общественного здравоохранения, которая началась в в начале 2020 года для покрытия отсрочек по уплате налогов, недополученных доходов и расходов, связанных с выпуском TAN.
Заметки об ожидании облигаций
Векселя с ожидаемым погашением облигаций (BAN) должны погашаться за счет доходов, полученных от долгосрочных облигаций. Сроки немного длиннее, чем у других типов муниципальных нот — иногда до двух лет.
Векселя с ожидаемым погашением облигаций обычно используются в качестве промежуточного финансирования, например, в качестве начального финансирования для проекта, финансируемого государством.
Примечания к гранту
Ноты с ожидаемыми грантами (GAN) — это краткосрочные долговые инструменты, которые погашаются за счет средств, полученных от обязательств по гранту государственным или федеральным агентством по предоставлению грантов. Транспортные агентства, например, могут выпускать GAN, которые должны быть погашены будущими средствами из грантов Федерального управления транзита Title 49.
Примечания к прогнозу доходов
Примечания к ожидаемым доходам (RAN) аналогичны примечаниям к прогнозам налогов, за исключением того, что примечания погашаются за счет выручки, отличной от налогов. Источники дохода могут включать средства, полученные от общественных проектов, таких как стадионы, аэропорты, метро и мосты.
Муниципальные банкноты vs. Муниципальные облигации
| Муниципальные банкноты | Муниципальные облигации |
| Обычно краткосрочные долговые инструменты со сроком погашения 12 месяцев или менее | Обычно долгосрочные долговые инструменты со сроком погашения более одного года |
| Часто используется для финансирования краткосрочных операционных нужд. | Часто используется для финансирования долгосрочных активов |
| Пример: используется для финансирования начальных затрат в общественном парке до получения долгосрочного финансирования. | Пример: используется для финансирования публичной библиотеки. |
Что это значит для индивидуальных инвесторов
Некоторые муниципальные банкноты не облагаются налогом и выпускаются номиналом 5000 долларов. Поскольку муниципальные облигации обычно истекают в течение одного года, основная сумма плюс проценты выплачиваются при наступлении срока погашения.
Инвесторы могут приобретать муниципальные облигации как на первичном, так и на вторичном рынке. В Первичный рынок здесь доступны новые выпуски облигаций и векселей. Вторичный рынок — это сеть, в которой дилеры покупают и продают муниципальные облигации и векселя до того, как они достигнут срока погашения. Поскольку муниципальные облигации могут быть проданы до погашения, они считаются достаточно ликвидными активами.
Персона нон грата как толковать такое сочетание слов
Фразеологизм «персона нон грата» часто встречается в лексиконе у государственных деятелей. Но, каково его толкование, знает не каждый. Подобная формулировка больше официальная и относится к особам, представляющим конкретное государство или международную организацию. Однако, и в обычной жизни часто можно услышать такое сочетание слов.
Персона нон грата что это значит
Прежде чем дать расшифровку этому термину, надо пояснить, что существует сходное выражение «персона грата» — без приставки нон. Поэтому не надо их путать. Оно означает желательность конкретного гостя, поскольку лицо заслуживает полное доверие.
Разбираемое нами словосочетание в дипломатической среде означает статус «нежелательный», который может быть присвоен любому иностранцу или госдеятелю, на которого возложена представительская миссия. Приписывается он принимающим государством без объяснения причин. Тогда дипломату полагается покинуть территорию этого государства в предельно короткие сроки (если он уже прибыл) или не пересекать его границы (на таможне его не пропустят).
Запрет посещения на границе
Персоной нон грата могут провозгласить, как участника представительского корпуса, так и его родственников. Если дипломат уклоняется от выполнения предписания и не желает уезжать, велика вероятность более суровых санкций международного характера.
Чтобы относительно какого-то гражданина установить такой запрет со стороны правительства или государства существуют соответствующие причины или подозрения в совершении противоправных поступков государственного характера (шантажа, нарушения политического регламента, мошенничества, диверсии). Обоснованность принятых мер страна может не объяснять, что касается и снятия запрета на въезд. Если это касается дипломатического представителя, то аккредитующее его государство должно быстро отправить замену.
В случае международного конфликта все участники дипломатической миссии могут быть обозначены нежелательными персонами и отосланы из страны. Понять легче терминологию на практических примерах.
- Шумное «дело Скрипаля» в Америке. Тогда статус нон грата был наложен на российскую дипломатическую группу, состоящую из 60 представителей. Ясно, что они никаким образом не были причастны к тому, что творилось в Лондоне.
- Распоряжение покинуть пределы государства Бернадино де Мендоса, когда выяснилось его соучастие в сговоре против правительства страны, где он пребывал.
- Группу Beatles объявили лишними персонами на Филиппинах.
Перечень знаменитостей (прозаиков, литераторов, драматургов, певцов), которым запрещен въезд на территорию какого-то иностранного государства, достаточно велик. В таком стоп-листе побывали в свое время: Ч.Чаплин, Мадонна, М. Кабалье, П. Хилтон. Сейчас число персон нон граната весомо расширился, нежелательными особами стали объявлять сразу по несколько десятков человек. И это по экономическим, политическим, культурным мотивам.
Приказ экстренно покинуть пределы государства может получить любой граждани, даже не сделавшие ничего противозаконного, но подорвавший свой авторитет.
Персона нон грата может применяться не только в дипломатическом понимании, но и в бытовой сфере. Так нарекают личность, которую не хотят видеть в своем кругу по весомым мотивам.
Трактовка словосочетания персона нон грата
«Персона нон грата» — эпитет, разъяснение которого можно отыскать в различных публикациях: Википедии, словарях, энциклопедиях.
С латинского языка перевод сочетания слов «persona non grata» звучит как неприятная или нежелательная личность.
Дипломат покидает страну
Интерпретации толкований формулировки в зависимости от издания:
- в дипломатической сфере так обозначается нежелательный представитель;
- государственный посланник, который не авторитетен там, куда он направляется либо утративший благосклонность и подлежит отправке к себе на родину;
- нежелательная личность, которая согласно Венскому соглашению может быть выдворена из страны без разъяснения причин;
- лицо, чье присутствие на территории государства не считается желательным и человек получает приказ покинуть ее в экстренном порядке.
Возникновение термина персона нон грата
На протяжении существования человечества всегда существовало стремление защитить государство от недопустимых сторонних действий. Со временем росла потребность решения таких проблем с помощью юридических инструментов. В частности, надо было узаконить недопущение отдельных личностей на территорию какой-либо страны. Было предпринято несколько попыток в этом направлении, но все потерпели крах. В основном это было связано с нежеланием многих стран лишаться свободы доступа к секретным сведениям и прочим способам влияния.
Правительство принимающей страны обязано гарантировать дипломированному представителю полную безопасность и обеспечить свободу действий.
Однако, в истории задокументированы факты, когда иностранные дипломаты в чужих странах начинали вести себя противоправно: организовывали заговоры для подрыва авторитета действующей власти, даже организовывали бунты и правительственные перевороты.
Поэтому в Венской конвенции прописали помимо законов, защищающих права иностранных госсотрудников, положения, обязывающие таких посланников уважительно относиться к обычаям и законодательству другого народа. При нарушении правил, обозначенных в конвенции, иностранные агенты провозглашаются «персоной нон грата» и подлежат депортации.
Назначена дата объявления дипломата нон грата
Назначается крайняя дата, когда дипломата, объявленного нон грата, должны отозвать. В законе прописано, что это должно произойти в «разумный срок». Под этим понимается минимум 2 дня. Поэтому часто такой прием называют «высылкой».
Если по прошествии установленного срока дипломат не отзывается, принимающая сторона имеет право не признавать посланника в качестве участника миссии. В результате лицо теряет государственный иммунитет на принимающей территории и власти вправе поступить с ним по-своему усмотрению.
Кого могут огласить персоной нон грата
Сейчас такое высказывание как «персона нон грата» встречается не только в среде политиков, но и в быту. Если разбирать выражение в дипломатическом контексте, то такой статус накладывается на прибывшую в страну личность, представляющую интересы другого государства или его родственников. Причины не оглашаются.
Поводом может послужить следующее:
- всякая критика в сторону местной власти;
- вторжение во внутригосударственные дела;
- неуважительное отношение к местным законам и традициям;
- использование должностных обязательств не по назначению;
- несоблюдение общепринятых правил поведения.
На государственном уровне персоне нон грата установлен запрет на посещение страны или участие в конкретных политических движениях. Тем самым, удается обезопасить страну от возможной диверсии и других противоправных посягательств на целостность политической структуры. В социальном плане дела обстоят проще (без юридической подоплеки). Объявление отдельных лиц нежелательными в социальной среде, позволяет пресечь нарушения личностных и физических границ (сплетен, лжи, воровства и другого).
Запрет на въезд в государство
В обычной жизни не вхожей в общество персоной могут объявить того, кто вызывает определенные подозрения у окружающих. По закону «подозреваемого» наказать никак невозможно, но с ним стараются не общаться. Примером может стать любая жизненная ситуация. Так, рабочий коллектив объявляет конкретное лицо персоной нон грата из-за его непорядочного поведения (доносов на коллег, шпионажу и прочих действий). Физически его не могут устранить (уволить или выдворить), как это возможно на государственном уровне, но социальный игнор ему гарантирован.
У элиты персоной нон грата могут обозначить супруга обанкротившегося лица. Из-за полного разорения она (он) уже не может иметь прежний статус в высшем свете. Еще один пример из жизни – в результате крупной ссоры между кем-то, знакомые и друзья каждой из сторон не принимаются в кругу тех, с кем противодействуют. Наглядный пример из прошлого – родственники и близкие Пушкина не принимали друзей Дантеса.
Покидание страны по автомагистрали
Не только дипломаты и обычные люди могут получить титул изгоя. Этот статус был присвоен известному актеру Брэду Питту со стороны Китая. Подобная метаморфоза произошла после того, как он снялся в фильме «Семь лет в Тибете». Запрет на въезд в страну был снят с него только в 2014 году, когда он поехал туда со своей женой в качестве сопровождающего по кино-туру.
Израиль объявил нежелательной персоной Гюнтера Грасса – немецкого творца пера и драматурга. Произошло это в 2012 году, когда писатель высказался относительно страны, как угрозы для мира. Не обошел этой участи и президент США Дональд Трамп, когда он еще был простым бизнесменом в сфере недвижимости. Также он был известен как участник разных реалити-программ. Персоной нон грата его нарекли после того, как он высказался по поводу глупости американцев, отдавших просто так Панамский канал.
Персона нон грата в России
Ранее державшийся в секрете список граждан, которым запрещено въезжать в Россию, не так давно был обнародован. В него входят 89 особ нон грата. В стоп-лист попали порядка 20 настоящих и 10 бывших членов Европарламента, руководители (действующие и в отставке) разведслужб, военных структур, а также заместители глав румынской компании «Трансгаз». Кроме них в список включены чиновники из 17 стран Евросоюза: Польши, Швеции, Эстонии, Германии, Литвы и Латвии, Румынии.
Запрет пребывания также отмечается в паспорте
Из последних новостей иностранных дел России стало известно, что персонами нон грата объявлены 2 дипломата из Болгарии. Это стало ответным шагом на высылку из Софии двух российских госпредставителей – заместителей по торговой части.
12 октября 2020 года в МИД России был приглашен болгарский посол А. Крыстин. Ему официально вручили уведомление от министерства об оглашении персонами нон грата двух присланных сотрудников из Болгарии. Это был ответ на то, что в сентябре двоих россиян, выполняющих дипломатическую миссию, обвинили в шпионской деятельности и выслали из Болгарии.
Нежелательной персоной или личностью нон грата, могут назвать любого гражданина. Если раньше такая терминология фигурировала только в дипломатических кругах, то теперь она часто встречается в обычной жизни.